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义,具有十分重要的意义。
来源:《求是》杂志2016年11期文章 国务院国资委党委
核心要点:
■当前,国企国资改革正处于攻坚期和深水区,党的领导只能加强,不能削弱。贯彻落实好《若干意见》,对加强国有企业党的建设、深化国有企业改革发展,尤为重要而紧迫。
■新形势下加强国有企业党建工作, 必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导;必须坚持围绕中心、服务大局;必须把领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置;必须坚持抓基层、打基础;必须坚持改革创新。
■加强国有企业党的建设,必须按照《若干意见》要求,聚焦党建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题,对症施策、标本兼治,确保责任落实到位、体制机制到位、力量配备到位、指导推动到位。
■国有企业党委(党组)要履行好党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要履行好监督责任,建立健全党风廉政建设和反腐败工作体系,努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
■在深化国有企业改革中,必须保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。一要健全组织体系,二要增强基层党建工作活力,三要强化基础保障。
在深化国企国资改革的关键时期,中央印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这两份重要文件是新时期加强国有企业党的建设的指导性文件。我们要深入学习、全面贯彻文件精神,切实加强国有企业党的建设,保证国有企业改革发展的正确方向,为推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
一、贯彻落实好《若干意见》意义重大
习近平总书记深刻指出,坚定不移把国有企业做强做优做大,最根本的是加强党的领导。当前,国企国资改革正处于攻坚期和深水区,党的领导只能加强,不能削弱。贯彻落实好《若干意见》,对加强国有企业党的建设、深化国有企业改革发展,尤为重要而紧迫。
坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须毫不动摇。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是国有企业改革始终沿着正确方向推进并取得重大成就的根本保证。党的十八大以来,习近平总书记多次强调加强党对国有企业的领导,指出国有企业改革首要一条是坚持党的领导,否则就不是中国特色社会主义。没有党的坚强领导,国企改革就会偏离正确方向,难以搞好。2013年,中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》,明确了党委发挥政治核心作用的内涵、要求和规则程序。在这个文件基础上,根据全面从严治党要求和国有企业党建工作新情况新问题,中央又制定印发《若干意见》,提出一系列针对性、指导性很强的措施要求。两个文件内容上一脉相承,我们应结合起来一并贯彻落实。在深化国有企业改革中,无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新,党对国有企业的领导绝不能动摇,必须坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强。
加强国有企业党的建设是当前重大而紧迫的政治任务,必须抓紧抓实抓好。制定《若干意见》,问题导向鲜明;落实《若干意见》,更要直扑问题、解决问题。目前,中央企业党建的一系列突出问题,作风问题与腐败问题交织,机制问题与监管问题叠加,本质上是党的领导弱化,管党治党责任没有落实,全面从严治党,国有企业尤为紧迫。国有企业党的建设,确实已到了非抓不可的地步,再不认真抓、用劲抓,就会危害党执政的经济基础和政治基础,就会犯政治性、方向性错误。国有企业各级党组织要把抓党的建设作为重大的政治任务和政治责任,作为头等大事来谋划和推进,承担好、落实好从严管党治党责任,切实把党建工作抓紧抓实抓好。
党建工作是国有企业的独特优势,必须不断巩固和加强。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出:“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”《若干意见》强调,坚持党的领导,是国有企业的独特优势。长期以来,党组织在国有企业公司治理中发挥着不可替代的作用,这是我们有别于其他所有制企业的优势所在,是我们国有企业的传家宝。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,通过体制机制创新,着力使党组织政治核心作用融入现代企业制度,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。国有企业必须在党的领导下,按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求,坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路,不断做强做优做大,为国家多做贡献。
二、深化国有企业改革新形势下党建工作必须把握的重要问题
总结国有企业党建工作经验做法,研究分析存在的问题和不足,我们深刻认识到,新形势下加强国有企业党建工作,必须把握好以下几个重要问题。
必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。绝不能让党的领导游离于公司法人治理结构之外、绝不能把党的领导虚置化、绝不能把党在国有企业的政治基础和组织基础抽空。要建立中国特色现代国有企业制度,努力做到充分发挥党组织政治核心作用、健全公司法人治理结构和全心全意依靠工人阶级的有机统一,保证和落实企业党组织对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干部选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权。
必须坚持围绕中心、服务大局。紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色,把党组织政治优势作为企业最重要的资源加以整合配置,把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点,把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点,创新企业党建工作内容方式,建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制,更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。
必须坚持把领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置。突出领导班子和领导干部这个关键少数,适应建立具有国际竞争力的世界一流企业目标要求,以强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,建设一支致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的社会主义企业家队伍。
必须坚持抓基层、打基础。不断加强基层党组织建设,完善基层组织体系,实现党的组织、党的工作和党员作用的全覆盖,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,建设一个能够团结带领职工群众推进企业改革发展的坚强战斗堡垒。加强基层党员队伍建设,建设一支经得起困难和风险考验、在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。
必须坚持改革创新。要敢闯敢创,分析新形势、研究新问题、探索新办法,上下结合,避免和克服懒政、怠政、不作为现象。上级党组织要尊重基层、群众首创精神,及时把基层成熟经验做法上升为指导全局工作制度规范,基层党组织要创造性地执行上级工作部署,根据自身实际使上级部署在本企业落地生根。
三、在深化国有企业改革中全面加强党建工作
加强国有企业党的建设,必须按照《若干意见》要求,聚焦党建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题,对症施策、标本兼治,确保责任落实到位、体制机制到位、力量配备到位、指导推动到位。
切实落实管党治党责任。增强管党治党意识,落实管党治党责任,是全面从严治党的重要保证。按照《若干意见》要求,严格落实国有企业党建工作责任制,确保管党治党责任落实到企业、到人头。企业党组织要肩负起主体责任,把抓好党建作为最大政绩,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识。企业党委(党组)书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责,重要工作亲自研究部署,当好第一责任人,努力成为“从严治党的书记”。纪委书记(纪检组长)要坚持原则,主动作为,强化监督,执纪必严。党委(党组)领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。党委工作部门要积极发挥组织协调、跟踪管理、监督指导作用,把党委决策部署落到实处。坚持管资本必须管党建,国资监管部门对国有企业工作的考核,既要考核经济效益,也要考核党建工作,用考核传导压力、激发动力,推动国有企业党委履行党建职责,促使国有企业经营管理者重视和支持党建工作。建立中央企业党委(党组)向国资委党委报告党建工作制度,对党建责任不落实,抓党建不力的,要严肃问责,进行组织调整。
健全完善与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制 新加坡娱乐城官网。按照《若干意见》要求,把党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织的职责权限,保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径,坚持把党组织的工作制度同公司法人治理结构的工作规则相结合,健全党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制,解决党组织参与重大问题决策、落实党管干部原则两个关键问题。企业重大决策必须先由党委(党组)研究提出意见建议,涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会、经理班子作出决定。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式,保证和落实国有企业党组织在企业选人用人中的主导作用。
落实国有企业党风廉政建设主体责任和监督责任。国有企业党委(党组)要履行好党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要履行好监督责任,建立健全党风廉政建设和反腐败工作体系,努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一要改革完善国有企业反腐倡廉领导体制,推动国有企业纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。二要严守政治纪律和政治规矩,坚持从严治党、从严治企,领导干部特别是主要负责同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。三要坚持从严教育、从严要求、从严管理国有企业党员领导干部,加强对企业领导人员用权行为监督,突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监督,加强对选人用人监督。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持理想信念宗旨高标准,严守纪律底线,推进全面从严治党、依规治党。推进企业领导人员能上能下,及时调整不胜任、不称职的领导人员。
推进基层党建工作创新。按照《若干意见》要求,在深化国有企业改革中,必须保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。一要健全组织体系。针对中央企业点多线长的现状,督促企业梳理盘点,找出党的组织建设空白点,把支部建到项目上、建到班组上。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织设置方式、职责定位和管理模式,防止在“混合”声浪中把党的组织抽空。二要增强基层党建工作活力。深入开展“两学一做”学习教育,严肃“三会一课”等党内政治生活,深化学习型服务型创新型党组织建设,开展富有吸引力感召力的党组织活动。三要强化基础保障。选优配强基层党组织书记,加强基层党组织书记培训,提高能力素质和履职本领。加强党务干部交流,注重从党务干部中选拔和培养企业经营管理干部。企业党组织工作机构和人员要纳入企业管理机构和人员编制,保证党务工作人员与经营管理人员同级同酬。把党组织工作经费纳入企业预算,从管理费中列支,使党务工作经费有制度化的开支渠道,确保党建工作有人干事、有钱办事、有为有位。
证券时报网(www.stcn.com)07月19日讯
据国资委网站19日消息,7月15-16日,国资委在京举办中央企业、地方国资委负责人培训班,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议和全国国有企业改革座谈会精神,深入学习领会习近平总书记、李克强总理关于国有企业改革工作的重要批示精神,总结上半年工作,分析形势,交流经验,研究部署下半年重点工作任务。
会议指出,今年上半年,各级国资委和中央企业勇于担当,迎难而上,采取多种措施稳增长、增效益,遏制了国有企业利润大幅下滑趋势,运行质量稳中有升。1-6月,全国国资委系统监管企业累计实现营业收入19.9万亿元,同比增长0.8%;实现增加值4.9万亿元,同比增长2.9%;实现利润1.1万亿元,同比下降4.5%;上缴税金1.7万亿元,同比增长6.3%。其中,中央企业累计实现营业收入10.8万亿元,同比下降1.8%;实现增加值3万亿元,同比增长0.6%;实现利润6234.7亿元,同比下降3%,较上年同期收窄2.4个百分点;上缴税金1.1万亿元,同比增长3.2%。
会议指出,今年以来,各级国资委和中央企业主动作为,真抓实干,积极应对各种困难和挑战,各项工作取得了积极成效。一是千方百计稳增长,为国民经济平稳运行发挥重要支撑作用;二是扎实推进国有企业改革,重点工作取得实质性进展;三是大力推进供给侧结构性改革,结构调整迈出新的步伐;四是以管资本为主加强国有资产监管,监管针对性有效性进一步提升;五是全面从严加强国有企业党的建设,为企业改革发展提供坚强保障。
会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是各级国资委党委和中央企业党组(党委)首要的也是长期的政治任务,必须经常学、反复学、深入学,要按照中央的要求,以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措、更加科学的方法,坚持原原本本学,全面系统学,结合实际学,继续将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入。
会议要求,要理直气壮做强做优做大国有企业。要牢记责任使命、坚定信心决心,坚持创新发展,推动国有企业在发展质量和效益上走在全国前列,在创新驱动、转型发展上走在全国前列,在节约资源、保护环境上走在全国前列,在保障国家经济安全、提升国家竞争力方面更好地发挥骨干和中坚作用。
会议指出,要坚定不移推进国企国资改革。要牢牢把握改革的正确方向,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持党对国有企业的领导,确保改革沿着正确的方向前进。要增强改革定力,抓住改革的时间窗口,解放思想,只要看准了的改革,就要一抓到底,务求成效。要统筹协调推进,注重推进改革的整体性和关联性,坚持上下联动、协同发力,推动各项改革措施相互促进、共同深化。要强化责任落实,加强组织领导、明确责任单位、责任人、时间节点;要全程跟踪改革进展,做好工作指导和把关提醒;健全督查机制,确保事事有着落、件件有回音。
会议强调,要全面从严加强国有企业党的建设。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是国有企业独特的制度优势,也是国有企业必须坚守的政治方向和政治原则。要严格落实管党治党责任,中央企业各级党组织要切实履行抓党建的主体责任,确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到体现和加强。要坚决抓好巡视整改,把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务,坚决抓实抓细抓到位。要切实加强领导班子建设,持续优化领导班子专业结构和领导人员专业化水平,激发领导班子活力。要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作, 澳门金沙线上娱乐必须保持坚强政治定力,认真落实“两个责任”,持之以恒加强作风建设,持续保持惩治腐败的高压态势,营造风清气正的环境。要切实抓好党的基层组织建设和党员队伍建设,把基层党组织建设成为团结带领广大职工推进企业改革发展的坚强堡垒,使广大党员始终发挥先锋模范作用。要扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习党章党规和总书记系列重要讲话精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;强化问题导向,坚持边学边改、立行立改,把着力解决各级党组织和党员干部存在的突出问题贯穿于学习教育全过程;要结合实际,把“两学一做”落实到干事创业上,用学习教育成效推动国企国资改革发展各项工作再上新水平;要加强宣传舆论引导,主动发声,增信释疑,及时回应社会关切,最大限度地凝聚共识。
会议强调,下半年要以供给侧结构性改革为主线,以瘦身健体提质增效为重点,着力抓好八项重点工作:一是全力以赴稳增长,多措并举创效益。向开拓市场要效益,向降低成本要效益,向加强管理要效益,向协同发展要效益。二是坚定不移推进改革,加快各项政策落地。认真领会改革精神,加快推进改革试点,抓好面上改革落地,建立容错机制,加强宣传和舆论引导。三是加快调整步伐,坚决瘦身健体。压缩管理层级减少法人户数,大力化解严重过剩产能,积极稳妥处置“僵尸企业”,开展特困企业专项治理。四是突出精干主业,优化布局结构。聚焦发展主业,优化资本投向,推动重组整合。五是实施创新驱动战略,加快创新发展步伐。做系统创新的领军者,主动承担国家重大创新工程,大力推进“双创”工作,加强管理创新和商业模式创新,加强创新人才队伍建设。六是严控各类风险,确保企业健康运行。严控投资风险,严控债务风险,严控金融业务风险,严控市场风险。七是准确把握职责定位,切实加强国资监管。加快职能调整,转变监管方式,强化国有资产监督,推进统一监管。八是落实管党治党责任,从严加强党的建设。
(证券时报网快讯中心)
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新京报讯 (记者 钟晶晶 实习生 文一帆)昨日最新出版的《求是》杂志发表署名为“国资委党委”的文章,题为《坚定不移地推进国有企业改革发展》。文章指出,深入推进国有经济布局结构的战略性调整,必须坚定不移地推动国企改革,理直气壮地发展壮大国有经济。据记者了解,这也是国资委对发展国有经济的新提法。
吸收民营资本参与重组
在国企改革问题上,文章明确指出,要深入推进国有经济布局结构的战略性调整,使国有资本更多地向重要行业和关键领域集中,向具有优势的行业集中,向大企业大集团集中,向企业主业集中。但同时也要吸收民间资本参与国有企业改制重组,发展混合所有制经济。
国资委一位内部人士此前也曾表示,国企发展与民企发展并不矛盾,国企改革从来不排斥民营和外资。但也有分析人士指出,国企向“优势”行业集中太过于宽泛,应该有进有退。
军工电信石油业国有经济占九成
上述文章还披露了目前具体国有资产布局。分布在食品制造等行业的国企资产比重下降至11.9%,分布在基础性行业和支柱产业的国企资产比重上升到50.6%。在军工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应领域,国有经济占90%以上。国有企业还大多数实现了产权多元化,成为国有控股(参股)公司。截至2011年6月底,中央企业控股境内外上市公司达359家,中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%都在上市公司。
对此,中国人民大学经济学院副院长刘瑞表示,从“理直”的角度而言,国有经济必须把握关系国家命脉的行业,这是中央明确提出的。“理直气壮”的表态也确实反映了近年来国企发展面临的现状。虽然国企改革近年来取得了成效,但也确实受到了舆论的干扰,比如说外媒的攻击以及民众对央企也存在不信任的因素。但他也表示,国有企业也要让出一定的位置给民营企业和外资企业。此外,国企还存在治理结构不合理,内部管理方式不对,产业结构不协调,竞争力不强等诸多问题。
近年来,国企发展正面临“国进民退”和上缴红利太少等诸多争议,去年世界银行在华新闻发布会因要求国企私有化遭到“个人学者”抗议。
●2011年国企社会责任指数领